令和5年9月高砂市定例議会一般質問

まず、今回は、高砂市の学校教育の基本方針に基づいて重点テーマを抽出しながらご質問をさせていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
　まず初めに、高砂市にお住まいのある方の文書をご紹介いたします。
　これからの学校教育には、一人一人の子どもたちが自分のよさや可能性を認識するとともに、あらゆる他者を価値ある存在として尊重し、多様な人々と協働しながら、様々な社会的変化を乗り越え、豊かな人生を切り開き、持続可能な社会のつくり手になることが求められています。
　ちょっと飛ばしまして、一つ目の大切は、誰一人ほっとかへん教育です。学習が苦手な子ども、人間関係が築きにくい子ども、特別な支援を必要とする子どもも含め、全ての子どもたちが安心して学習、生活することができる学校園づくりを進めましょう。教職員が互いに認め合い、高め合うことができる関係、体制を築き、組織の力で教育活動に当たることで、子どもたちの未来は大きく広がると思います。
　二つ目の大切は、ＩＣＴを効果的に活用した教育です。これまで以上に子どもの成長や、つまずき、悩みなどの理解に努めるとともに、ＩＣＴ機器を活用して、子ども一人一人の学習進度に応じた指導を工夫していきましょう。
　その上で、自分で調べて考えをまとめたり、他者と話し合って答えを見つけたりする探究的な活動を取り入れることで、主体的、対話的で深い学びの実現が図られると考えられます。
　三つ目の大切は、地域と連携協働した教育です。社会に開かれた教育課程の理念に基づき、地域とともにある学校づくりを積極的に推進していきましょう。これまでに取り組んできた読み聞かせや職業体験などの地域が学校を応援する活動、クリーンキャンペーンやふれあい祭りなどの地域と学校が協働する活動の目的や効果などを再認識しながら、学校、家庭、地域が連携協働する教育活動を進めてくださいと書かれています。
　これは、今ここにいらっしゃる玉野教育長が書かれたものですが、令和５年度の高砂市学校教育の基本方針、これは非常によくできているというふうに思います。個人的なコメントは別にしまして、ここから重点項目を抜粋して、ご質問をさせていただきます。
　まず、インクルーシブ教育についてです。
　インクルーシブ教育とは、一人一人違いのある全ての子どもたちが安心して、共に学び育つ教育、また、それをつくっていこうとするプロセスのことであります。
　どんな社会になればという表現に変えれば、障がいも多様性の一つとして尊重され、みんなが共生し、参加できる社会、みんなが補い合い支える社会、みんなが笑顔になれる社会、学校は小さな社会と捉まえて、まず出発点で分け隔てられず、学びと生活を通して違いや共生を当たり前に感じ、一緒に考えられる社会、平等な参加を支えるための支援、合理的配慮が生まれる社会という表現になろうかと思います。
　私なりの具体的な取組、こうあればいいなということをまず最初にお伝えしておきたいんですけれども、一つ目が、望めば全員が地域の学校に通えるようにする。障がいの有無に関係なく、就学通知書を出せるようにする。小学校では、全ての子どもたちが通常学級に所属。ホームルーム活動や授業を可能な限り通常学級とともに行う。通常学級がよりインクルーシブで、どこの子どもさんにとっても安心感を持てる場所にする。現学級保障や入り込む指導、少人数学級の推進、教員の教育活動以外の負担軽減、特別支援・教育支援員の増員と、研修環境の整備、ＩＣＴの活用による教育、学習のイノベーションにより、どのような障がい背景のある子どもも協同的な学びに参加できる環境を模索します。障がいに限らず、子ども一人一人の多様性、ダイバーシティが尊重されるような教育の推進というのが実現できればなと思っております。まだまだ道程は長いですけども、しっかりとその目標に向かって進んでいただければなというふうに感じております。
　実は、２０２２年の国連障がい者権利委員会の対日審査の勧告というのがあります。その中で国連から、障がい者権利委員会というところから、結構日本のインクルーシブ教育は駄目出しされてて、障がい児童生徒を分離したままにしている特別支援教育の停止、これは勧告の内容です。通常学校における障がい児の入学拒否の禁止、文部科学省の４．２７というのがあるんですけど、それはちょっと省きます。障がいのある子どもの合理的配慮の拡充、教職員のインクルーシブ教育及び障がいの人権モデルに関する研修復旧をする。インクルーシブ教育の推進のための行動計画の策定など、これがまだ不足している及びできていない、足りないということを国連の障がい者権利委員会から指摘をされています。これ去年のことです。
　本題に戻りまして、まずこの教育委員会の基本方針にあるところの特別支援教育の充実についてお尋ねをいたします。
　インクルーシブ教育システムの構築に当たり、教職員の方への教育研修はいかがでしょうか。
　幼児期から児童期へのつながりを意識した情報の積み重ねとその共有はどうなっていますでしょうか。
　特別支援教育コーディネーターやスクールアシスタントの人数は充足をされてますでしょうか。
　その勤務状況及び職務内容はいかがでしょうか。
　通級による指導の実情はいかがでしょうか。
　特別支援学校との連携はどういったもの、また復籍を生かした居住地交流は、特別支援教育専門家チームとは、その活動の実態はいかがでしょうか。
　それが一つ目で、大項目の二つ目の質問は、学力向上方策の充実についてであります。
　目標達成の意識の有無と、それと目標との乖離、課題を問題とするならば、その方法は、理数教育充実の手法はというところで、令和４年度の全国学力・学習状況調査結果報告書というのがあります。これは高砂市の小学校の６年生、１０校の７９４人、中学校の３年生、６校の７４６人が受験をされてて、それで小学校は、国語、算数、理科、中学校が国語、数学、理科の全部で６つの調査があります。その中で、６校とも全国平均を下回っています。それから、全国平均を下回ってもいいという理由は一つもないと考えます。その中である特性を生かした教育というのは大事なんですけれども、学力は一つの特性ですから、それも含めて平均以下であってもいいという合理的な根拠はないと思いますので、その辺を目標と感じていただいて、それへの達成についていかがなものかというところをお尋ねしたいと思います。
　この目標についても、第３期の高砂市教育振興基本計画、これは令和２年度から令和６年度まで、今走ってる最中なんですけれども、しっかり目標は明示されてて、目標に対しては小学校６年生と中学校３年生の国・算、国・数については、全国の平均を１００としたら１０５以上とか、小学校の国・算、中学校の国・数については、なぜか９５以下で、全国平均を下回ってもいいという目標になっているのはおかしな話だと思うんですけれども、それについての認識及び取組の方法、目標とされているのかどうか。
　それから理数教育の充実、これはスチーム教育という名前で結構言われていますが、日本の将来、基礎研究をする中では、理数系の方の輩出というのはどんどん要求されてくるというふうには考えられますので、その中での中学校からの理数教育への充実に対してのステップとしての最初の段階はどう考えられているか。これしっかりと、この教育基本方針に書かれてますので、それをお答えいただければと思います。
　あと、職業教育、それからキャリア教育の充実についてであります。
　人生の選択肢の多さが民主主義のバロメーターと私自身は感じています。その選択肢を広げるのに、世の中にこんな職業がある。これを多く知ることが自己実現につながる可能性が高いと認識をしています。その中で高砂ミライくらぶの取組の中で、職業人に学ぶ体験というのがありますが、それはどういった事業なのでしょうか。恐らく１０年ほど前からしっかり取り組まれておりまして、それなりの割合の小学校でいろんな方がこんな職業の方、あんな職員の方というのが参加されて、それを体験談を含めて、児童さんにお伝えをしているというところがあるんですが、それをさらにバージョンアップをするお考えはないでしょうかということをお尋ねをいたします。
　小さい頃からいろんな職業を選択する中で、これを選択するというところを中学校から決めて、それに向かって、自分の人生を決めていくという方のほうが成功の確率が高いというふうに認識をしておりますので、その芽生えとして、そういう教育を中学校でされるべきではないかなというふうに感じております。いろんな職業というのを知るというところが中学校でできるかなと思います。１０知っているのと、１００知っているのでは、その中の得手不得手、得意というのがレベルが変わってきますので、１０の中の得意と、１００の中の得意とでは、恐らく１００の中の得意のほうがその方に合った職業につける可能性が高いと思いますので、そういう意味で申し上げております。
　次に、眠育についてです。食育と眠育がよく対比にされるんですけれども、睡眠不足などで生命維持機能としての生体リズムに乱れが生じた結果として、学力不振や不登校状態が起こることが明らかになっています。これ、５年ほど前から眠育という言葉が出だして、大体エビデンスもぼちぼち出かけてきたなというのがあって、食育は、食材品質の影響が大きくて、自分たちではなかなかコントロールできないという環境がありますが、眠育は少数の方の意思さえあれば、比較的コントロールがしやすいということになると思います。眠育について、さらなる取組を高めて、どこかのシンクタンク及び学校と産学連携をしながら、高砂初の効果のエビデンス作成にチャレンジしてみてはいかがでしょうかというご質問であります。
　食育も眠育も大事なんですけれども、食育のほうは非常にコントロールしにくい。食材に影響がありますから、それで他力本願よりも、眠育というのはごく近しい方だけの決意で教育できると思いますので、そちらのほうを取り組まれてはということを考えています。
　あと、主権者教育についてであります。
　残念ながら、この高砂市学校教育の基本方針については、明記はされておりませんが、我が国のサスティナビリティには、より多くの方に政治に関心を持っていただくことが欠かせないと思っています。前段の職業教育とともに、授業に組み込まれることを提案いたしますが、いかがでしょうか。
　我々政治家も投票率を高めるための行動というのは、当然やらないといけない一つの大きな職務、投票率を高めるというのは思ってます。その中で、小学校、中学校の児童生徒さんたちにもこういうふうな参加の仕方があるよ、参加したらこんないいことがあるよとかいうようなことも小さい頃からそれを教育として身につけていただくほうが、その可能性は高くなりますので、そういうことも学校教育の一環としてやっていただきたいなと思います。
　それも直さず前回の県会議員選挙の高砂市選挙区におきましては、投票率が４１市町中、下から２番目だったんですね。一番下が播磨町、その次が高砂市でした。そういうことも高砂市の停滞につながる可能性がありますので、しっかりと政治議論もやりながら選挙に対して、及び政治に対しての関心を高めていくということが高砂市の発展につながるのではないかなと思いながら、ご提案させていただきます。
　最後は、高砂ミライくらぶについてであります。
　学校は、市内の公共施設の約５０％の面積を占める高砂市民がつくり上げてきた最大の財産、資産であります。それをうまくこの世に引き継ぎながら、より有効なものにつなげていくという取組が非常に大事だと感じています。それが公共施設の管理計画の中での有効利用に働くのではないかなというふうに感じています。面積で５０％以上あるわけですからね、それぞれの学校が地区最大最良のコミュニティセンターになれば、人口減による学校の統廃合のリスクも減ることもあるでしょうし、部活動の地域効果のソフトランディングの可能性も高まると考えています。地域と学校による高砂未来の教育づくりが高砂の未来を変えていくと感じています。移住・定住を促す最大の施策になる可能性もあります。共に実現に向けて努力せねばと強く念じています。強い思いをお聞かせいただければ幸いであります。
　以上で、壇上での質問を終わらせていただきます。

教育長がまとめられた高砂市学校教育の基本方針の中で、園・学校の組織力アップのところで、カリキュラム、マネジメントの充実というのがありますが、園・学校での責任者というか、例で言うと校長先生なんですけれども、校長先生が週間のカリキュラムをこうしたい、ああしたいという、その自由度というのはどれぐらいあって、あればそれがどういう形で動くのかというのを教えていただければと思います。

その場合に、今ご答弁いただきました職業の勉強とかにつきましては、どういう形でそのカリキュラムについてご決定されるのかという、その過程を簡単にご説明いただきたいと思います。