令和3年3月高砂市定例議会一般質問

ただいまより、一般質問を通告順に従い、やらせていただきます。すみません。マスクを外させていただきます。
　今回の一般質問、４つありますので、駆け足で質問させていただきたいと思います。
　１つ目、新市庁舎の全面供用開始後、新市庁舎での届出挙式の開催について。
　２つ目が、自治会活動などの市民活動継続支援のためのサポート体制に向けて。
　３つ目、先進的政策立案と有利な財源確保について。
　４つ目、シティプロモーションと地域版ＤＭＯの創設へのチャレンジについて。
　以上、４つでございます。
　まず１つ目、新市庁舎の全面供用開始後、新市庁舎での届出挙式の開催についてであります。
　令和元年６月定例会、私の一般質問での登前市長のご答弁では、新分庁舎は今年秋に完成予定となっておりますが、引き続き周辺では、順次解体工事や本庁舎建設工事を行っており、入り口ほか駐車場も現在よりさらに制約されていくため、一般市民の方が多数来庁されるイベント等の開催は、令和４年１２月下旬の全面供用開始までは実施できる状況にはありません。仮に法令等による課題が解消され、新庁舎で実施することができる場合は、全面供用開始に伴うオープニングイベントや市制７０周年記念などで実施することも検討できると考えておりますとあります。
　そこでまず１つ目、法令等の課題は今後解消されるのでしょうか。
　東大阪での事例を紹介いたします。モニターをご覧ください。
　これが、東大阪でやられている届出挙式のインターネットの映像でありますが、その記事を読ませていただきます。
　今年の日取りは令和２年２月２２日、土曜日の大安。会場は２２階の展望フロアの会議室と夫婦語呂合わせ、２２が並ぶ日に開催。今年も２組募集のところ、３組の応募があり、３組の挙式が決まった。当日は、式を挙げる夫婦以外にも、通常より多くのカップルが婚姻届の提出に庁舎を訪れたという。１組の挙式が始まった１７時４５分には雨も上がり、幻想的な夕景の中、式が執り行われた。挙式は人前式で、親族や友人らが見守る中、入場した２人は司会者の野田義和東大阪市長の前で、誓いの言葉を述べ、リングボーイを務めた市のマスコットキャラクター、トライくんが届けた結婚指輪を交換、結婚証明書にサインをした。
　式を挙げた守満俊兵さんと夏希さん夫婦は、俊兵さんが北海道出身、夏希さんが秋田出身で、共通の知人の紹介で、東大阪在住時に出会い、これからも東大阪に住居を構えるという。友人から教えてもらい、翌日に２人でマラソン大会に出る予定だったので、記念になるかと思い、申込みしましたと言い、想像していた以上にすてきな式で、トライくんにも来てもらって、いい思い出になった、互いの仕事が忙しいので、家では協力して穏やかに過ごしていきたいと笑顔を見せたという記事があります。
　もう一度、この画像に基づいてご説明をしますと、これが届出挙式の１組目の映像ですね。それから、これが市庁舎から見る夜景。２２階からの夜景が見え始める１７時４５分に始まりました。１組３０分ほどですが、両家の親族や友人が多数出席、２人の門出を祝います。扉が開いて、バージンロードを２人で歩く、まるで本当の挙式のようです。牧師役を務めるのは、もちろん野田義和東大阪市長。初めに、夫婦で愛を誓い、その後、指輪の交換を行います。指輪交換のリングボーイを務めたのはトライくん。これ、マスコットキャラクターですね。交換を終えると、結婚証明書にサイン。
　２組目が小林夫婦。純晴さんはなんと現役ラガーマン。高津高校ラグビー部でプレーしたあと、クラブチームでラグビーをしています。
　「ラグビーは楕円球なので、うまくコントロールできない。でもズルをしなければ何をしてもよい。結婚生活も同じ。何をしても許されるが、ズルは駄目。」と、野田市長から新婚生活をラグビーに例えた言葉が贈られましたとあります。
　そこで、お伺いをいたします。
　ブライダル都市、結びのまち高砂の名実一致に向け、この事例は、シティプロモーション推進のための有効な施策イベントではと考えますが、いかがでしょうか。
　次、２問目、自治会活動などの市民活動継続支援のためのサポート体制構築についてであります。
　中長期的には、その活動量は減退すると想定されますが、現在、高砂市が進めようとされている活動の活性化の施策はどのようなものがございますでしょうか。
　先進的な取組事例をご紹介いたします。再度、モニターをご覧ください。
　これがですね、先進事例の１つで、北九州市が今現在も続けられております、生涯現役夢追塾という活動のパンフレットになります。これがどういうものかというのを説明しますと、生涯現役夢追塾として、基礎講座と専門講座から成る講座を受講し、地域で実践できる能力を身につけられるようにすることが、塾の目的として説明されている。基礎講座では、漫然とした各自が住む町で気になることや課題、自分がやりたいことを明確にし、共通の思いを持った仲間を見つけることや、グループ活動に必要な能力の養成や、地域について調べるとともに、プレゼンテーション能力等の地域での活動する際に必要となる能力の養成をする。
　次に、専門講座では、夢を具体化、制度化し、実践につなげていく。ＮＰＯ団体やボランティアグループ等から、実際の活動のノウハウを学び、また活動を体験し、活動形態の検証を行う。各グループで活動プロジェクトを立ち上げ、学習成果を基に実践の準備を進めていく。
　この事業は、北九州市社会福祉協議会・里山を考える会共同事業体に受託され、運営されている。受託先の北九州市社会福祉協議会・里山考える会共同事業体ホームページでは、夢追塾について、このように紹介されている。
　豊かな経験と能力を持つシニア世代が、退職後も現役時代と変わりなく、自分らしく自由に働き、豊かにコミュニケーションしながら、地域の活性化といった社会的な役割を担い、貢献していくことが強く求められています。自らの夢を夢として終わらせるのではなく、これまで社会で培ってきた力を発揮し、それぞれの分野で社会で役割を担い、貢献する。夢追塾は企業の逸材を、市民の逸材を、退職後の高齢期に能力を眠らせたまま老後を迎えるのではなく、生涯現役で世の中をリードしていこうという夢を描いた志民を募集いたします。志民というのは、志す民のことをあえて書いています。
　これがその夢追塾のパンフレットの一部です。
　次に紹介するのが、はちおうじ志民塾。これはですね、同じように定年を迎えた方が、これまで培ってきた知識や経験を生かして、地域で活動できるように実践を学ぶ講座であると。２０１６年までに、８期１７２名が卒塾しているというふうに紹介をされています。会社を離れた後の地域への第一歩と題しまして、紹介されていますのが、はちおうじ志民塾、これから定年を迎える、または既に定年を迎えた方々（おおむね５０歳以上の男女）を対象に、これまで培ってきた知識や経験を生かし、社会貢献活動や地域活動などの担い手として、地域に根差して主体的に活動をしていただくことを目的とした講座です。
　この講座では、地域への第一歩について学ぶところから、町会・自治会やＮＰＯなどの様々な活動や、コミュニティビジネスの基礎講座など、幅広く学びます。また、受講を通じた仲間づくりや地域でのネットワークづくりにも役立ちますというふうに書かれています。
　高砂市もですね、松陽学園のご活躍がありますように、こういうふうな講座の中で、自治体というのは今から高齢化が進み、担い手も不足する中で、その辺をカバーをしていく、まちの活性化につながるような取組はいかがでしょうか。また、まちづくりファシリテーターを養成することにより、より多くの市民のモチベーションが向上し、まちづくりへの参画が推進されるのではと考えますが、いかがでしょうか。
　次、大きな３つ目、先進的政策立案と有利な財源確保についてであります。
　まず、先進事例のサイトをご紹介をいたします。
　これは、ＪＩＡＭという滋賀にある研修センターなんですけれども、そこに、そのウェブサイトにですね、自治体の事例集で、全国知事会がやられている先進政策創造会議による先進政策バンク、内閣府による地域未来構想２０・地方創生事例集などがあります。
　これがその地域未来構想の２０なんですが、概要だけちょっとご説明いたします。
　２０ありまして、１つ目が、ちょっと画面が小さくて見にくいんですけれども、字だけ大きくします。三密対策を実施した、より快適な空間の創造というのがあります。２つ目に、発熱外来で、発熱外来ネットワークを整えるためのハード・ソフト両面からの投資。３つ目がキャッシュレス決済の普及推進及びデータの利活用。４つ目が、行政のＩＴ化、行政手続の徹底したオンライン化、電子処理化、ネット発信の強化。５つ目が、防災ＩＴ化、新型コロナ感染症等に対応した新たな災害対応スタイルの構築。６つ目、脱炭素社会への移行。地域の再エネ、分散型電源の活用による脱炭素化と強靱化。７つ目が、スーパーシティ、大胆な規制改革を伴うコロナ対応型のスーパーシティの前倒し実現。８つ目が、地域経済の可視化、リーサスで地域経済を見える化、データに基づく施策立案を推進。９つ目が、ＧＩＧＡスクール構想のさらなる加速・強化等による新たな時代にふさわしい教育の実現、オンライン診療とオンライン服薬指導。ちょっと飛ばしまして、ハートフル、独り親家庭、単身高齢者への新しいつながりの創出。強い農林水産。強い農林水産業及び食料産業の実現に向けた新たな投資促進、労働力確保等。これもちょっと注目をしてもらいたいんですけれども、地域商社、観光地域づくり法人（ＤＭＯ）、ローカルベンチャー等を通じ、ソーシャルデザインの力も生かした、地域経済力の強化。その次、三密対策や新たな商品と連動した誘導型の商品券・旅行券の発行等、合計、先進事例を含めて２０個の施策が紹介をされております。これを取り組まれて、先進事例として、自治体の紹介も既に上がっております。
　現在、市長部局におかれましては、先進的政策立案と有利な財源確保について、どのような手法が用いられているのか、お伺いいたします。
　自動的に交付税算入措置がされる事業以外の事業について、もれなく検討の対象になるような対応、体制ができているのかどうか、またそのチェック機能は、をお伺いいたします。政策部が新設されていますが、それへの関連も含めてお伺いをいたします。
　４つ目、シティプロモーションと地域版ＤＭＯの創設へのチャレンジであります。
　これは、前回の一般質問でも申し上げましたが、観光地域づくり法人の形成確立ということで、この辺、確認をしましたらですね、今の観光ビューローの定款は、このＤＭＯを参考にされてお作りになっているということもお伺いいたしました。
　観光づくり法人と書いていますが、この観光自体を目的とするのではなしにですね、これをアプローチすることによって、まちの活性化につなげていこうというような取組とお考えいただければよろしいかと思います。その中で、ちょっと大写しにしますが、高砂市、特に環境のところで、商工業、ふるさと名物の開発、免税店許可の取得、農林漁業、農業体験プログラムの提供、６次産業化による商品開発、農泊の推進。高砂市の場合は、前回申し上げましたが、耕地の４分の１が使われていない耕作地ということで、都市型農業、地域、この周りは人口密集地が多いので、出荷体制が整えば、安く出荷できるというような環境にありますので、都市型農業についてはですね、高砂市として取り組み、推進するのが、高砂市のＧＤＰの向上につながるのではないかなというのを常々思っておりまして、そういうところも取組をしていただければどうかということ。
　それから、文化財。これ、高砂市は文化財がたくさんありますので、文化財の活用と多言語解説の整備。滞在、体験型の観光コンテンツの整備ということで、高砂市の場合、大きな観光目的施設というのがありませんので、代わりに、文化の体験ができる箇所がたくさんありますので、そういう地道な活動をされているＮＰＯ、任意団体等含めて、その方たちのお力をお借りしながら、その歴史の学習をしていくような体験というのはできるはずだというふうに認識をしております。交通事業者は、二次交通の確保と周遊旅客乗車券の設定。あと、地方公共団体については、観光振興の策定、インフラ整備、観光教育、各種規制との調整、各種支援措置というのが地域版ＤＭＯの主眼であります。あくまで申しますが、観光目的ではなしに、地域の活性化の目的のために取り組むという中では、観光ビューローがですね、もともとその定款を作るのに参考とされておるという環境の中では、手を挙げれば、こういう形での法人に変化できるのかなというふうには、私見でありますが、考えております。
　それにつきましてですね、令和２年の１２月定例会で、私の一般質問に対するご答弁としまして、これは今尾部長のほうがおっしゃっていただいたんですけれども、高砂市観光交流ビューローは、観光振興だけでなく地域が持つ様々な特徴を発信・推進していくこと、また、誘客の促進や観光の促進を進める各種団体のプラットフォームとなることをうたっており、ＤＭＯの趣旨と一致すると考えております。高砂市観光交流ビューローだけでなく、その他の団体でも、この観光地域づくり法人に登録した方が、高砂市の地域資源を活用した活動の幅が広がり、地域活性化につながるため、登録にチャレンジしたいという団体からのご相談がございましたら、必要に応じて支援を行ってまいりたいと考えております。併せて、高砂市が持つ歴史・文化・町並みを生かしつつ、高砂ならではの観光商品や体験プログラムなど、着地型観光にもつなげる取組について、市として調査・研究していきたいと考えておりますというご答弁があります。
　そこで、お伺いをいたします。
　全くおっしゃるとおりであると認識をいたします。その中で、高砂市観光交流ビューローが、そういう意味で手を挙げればですね、しっかりとしたご支援をお約束いただけるのでしょうか。それを併せてお伺いいたします。
　以上、長々と質問させていただきましたが、これで壇上にての質問を終わります。

　まず１つ目の新市庁舎での届出挙式の開催の件で、今、企画総務部長のほうが、いろいろとできない理由をおっしゃっていただきましたが、兵庫県ではですね、やられているところ、継続的にやられているところは西宮市だけなんですね。そういう意味では、いろんな法的な障害等はあろうかと思いますが、その中で、あえて申し上げているのは、ブライダル都市というふうに長い間標榜しているのは、日本で高砂市だけだという認識の中で、障害があってもですね、高砂市こそ、それをやり続けなければいけないのではないかなという中で、何もその届出挙式だけではないんですが、ブライダルに関わる、結びに関わるコンセプトというのを大事にしながら、継続的に取り組んでいくというようなところで、さすがだなというようなお取組を継続的にやると、これ、行政だけじゃなしに、一般市民活動団体としても必要なんですけれども、そういうような中でですね、高砂市だからこそやらなあかんというような認識はお持ちなのか、お持ちでないのか、それについて、お取組についてはいかがでしょうか。

　ありがとうございます。
　そういう継続的な新しい考えに基づいた取組というのをですね、ぜひともお願いをしたいと思います。
　次にですね、２番目の自治会活動等の継続支援のためのサポートについてですが、これは全国的に、皆さん認識されているように、いずれその自治会活動、子ども会活動もそうですけれども、衰退していくというのは、これ目に見えている事実でありまして、その中で、放っておくのか、あるいは支えていくのか、継続発展していくのかというようなお取組になると思いますが、今、各地域でですね、自治会活動で継続が困難であると、及びその役員に成り手がないというようなところについては、市がサポートをしてですね、ＮＰＯを立ち上げて、今、ご紹介したのはまさしくそうなんですけれども、熱い思いのある、一度リタイアされた方が、リカレント教育等も兼ね備えた中で、地域に貢献していくと、その学びを基に、困っている自治会さんに出向いていって、お困り事の解消をしていくというような取組が、各地域でやられている、継続されているところもございます。なおかつ、新しくやらなあかんなというふうに思われているところもたくさんありそうです。
　その中でですね、高砂市としての自治会活動というのは、高砂市のまさしく行政の下支えをされている活動団体であって、それを放っておくわけにはいかないという中で、でも自治体として率先的に、行政として率先して、それを支援することができないという中で、ＮＰＯを立ち上げるというようなところでですね、大事な取組だとは認識をしておりますが、その中で、自治会の今のその構造的に、高砂市には小さな団体がたくさんあるというような障害があってですね、それに対してのそのお考えというのは、いかがでしょうか。例えば、合併するとかしないとかいうような中で、サポートしやすい環境に変化をさせていくというようなことでのそのサポートというものについては、どういう中でお考えでしょうか。

　３つ目の先進的政策立案と有利な財源確保の件についてですが、今、市長のご答弁で、困難であると考えますがというご答弁がありましたが、その困難ではないようにですね、するような仕組みづくりというのは、できないものなのでしょうか。どこの自治体でも厳しい運営をされている中でですね、少しでも有利な財源、少しでも有利な起債というのはですね、石にかじりついてでも探さないといけない、及びその感じないといけないというような環境に、高砂市もあると思うんですね。だから、その辺が困難であるということだけ言わずにですね、できる方法を考えるべきではないかなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

　最後の質問で、観光ビューローについてですが、今、部長のほう、おっしゃっていただいたのですが、高砂市観光交流ビューローが、ＤＭＯ化するという可能性もあるというふうな中で、ビューローに手を挙げていただければ、支援いただくということで、再度その確認というか、約束はおできにならないでしょうけれども、その支援、任しとけよというような表現はいかがでしょうか。